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一季度市行政审批局试运行情况综述

在市委、市政府的高度重视和相关部门的支持配合下，2017年12月28日，赣州市行政审批局率先全省设区市正式运行，市本级行政审批制度改革完成“两级跳”，即：从28个部门摆摊设点分别受理审批改为“一窗式”受理+28个部门分别审批，再升级为“一窗式”受理+审批局6个科室统一审批，初步打造了“一窗式”+审批局的赣州特色。截止目前，市行政审批局已试运行3个月，共办理各类业务2.9万多件。试运行期间，虽有压力，但总体平稳有序。

一、基本情况

（一）机构定编情况。根据“三定”方案，市行政审批局定编53名，原有21名，划转32名。内设机构10个科（室），原有4个，增加6个业务科室，分别为投资项目审批科、社会事务审批一科、社会事务审批二科、市场服务审批一科、市场服务审批二科、农业事务审批科。

（二）事项划转情况。共划转24个部门的134个审批事项。受委托办理9个部门（交通、教育、人社、食药监、质监、财政、地税、国税、人才办）的49个公共服务事项。为确保事项顺利划转，审批不断档，采取一事一协议的方式，由分管领导带队逐一上门，跟相关单位签订事项划转协议，明确职责范围。

二、初步成效

通过改革，初步实现了人员减少、场地瘦身、效率提高的目标。改革之前，各相关单位的直接审批人员125人，改革后32人；原来各职能部门占用两层办事大厅，改革后集中在一层办公；改革后，减材料、提效率的效果逐步显现，试运行以来共精简31个事项的审批资料99件，事项的手续环节、平均办理时限均压缩40%以上。事项的审批初步实现了“三个一批”的转化。

（一）“马上办”一批。结合“最多跑一次”改革，加大了审批事项的转化率，截止目前，“最多跑一次”事项达186项，其中“不用跑”事项80项，“跑一次”事项106项。如出租车、公交车辆道路运输证的办理，前台受理后，直接由后台工作人员审核即可出件，无需科室负责人及分管领导审批，3月13日，一天就为市公交总公司办理公交车辆道路运输证112张，实现了“马上办”。

（二）“并联办”一批。将相关联的事项集中在一个科室，原来需到各部门办理的事项由一个科室办理，各部门互为前置的材料整合为一个科室内部提供，需重复提交的材料全部精简，真正实现了并联审批。如改革前，工程项目建设审批中施工图审查阶段各个部门单独审查，一旦有修改意见，项目业主又要到各个部门重新来过；改革后，建设图审、消防图审、人防图审等整合在一个科牵头完成。如印刷企业事项的变更，改革前企业需取得文广新局核发的印刷许可证后，再到工商部门办理营业执照的变更，企业跑两个部门需要近半个月的时间，市行政审批局成立后，企业一次性提交申请材料，科室内部同步并联审批，让企业一次办好两本证照。

（三）“简化办”一批。结合“证照分离”试点改革，采取精简审批环节，实行告知承诺、引入快递服务等方式，简化了事项办事程序。如在全省率先探索工商营业执照“一人审核”制，受理、审查、核准均由一人完成；店招类广告审批，将原来的受理、初审、勘察、审核、审批等环节精简为受理、勘察、审批三个环节即可出件；设立从事包装装潢印刷品和其他印刷活动的企业审批等6个事项改为告知承诺制，资料不齐可当场予以办理；与邮政部门签订证照快递协议，办事人将相关申报材料快递至市行政审批局，审批通过后快递出证。

三、主要工作

试运行以来，虽然事项承接及人员磨合的压力较大，但总体运转顺利，基本达到了预期的效果。主要抓了以下几个方面：

（一）整合窗口，改“摆摊设窗”为“一个口子进出”，实行“一窗办”。推行“一窗式无差别”受办分离改革，将原来分散在两层办事大厅的部门窗口按类别进行整合，统一集中在一层办事大厅，按市场准入类、项目投资类、社会事业类由“一窗式”统一受理出件，既降低了行政成本、缓解了窗口办事忙闲不均，又减少了企业群众办事等待时间。同步推行线上“一窗办”，办事群众通过网站、手机申请办件，均由“一窗式”收出件，实现线上线下“一窗办”。

（二）再造流程和标准，改“多重标准”为“一个标准对外”，实行“一尺办”。以办事人方便快捷为导向，对互为前置的条件进行删除，对重复提交的材料进行精简，对可内部查询的信息不再要求提供，对不影响实质审查的要素实行容缺后补，对各类兜底及模糊条款全部剔除。统一制定标准化工作流程，将原各部门审批标准进行统一，减少各种自由裁量权的空间，做到一个标准对外，实现审批事项“一尺办”。

（三）狠抓业务培训，改“一人办一事”为“一人多能”，实行“一口办”。攻克业务难关，采取个人自学、互帮互学、集中学习等方式狠抓业务培训，按“一人多能”的要求重塑业务审批队伍，改原来“一人只办一事”为“一人多能办多事”，实现综合业务“一口办”。

（四）归集系统，改“24张网”为“一张网”，实行“一网办”。将原来各部门自有的审批系统全部归集至政务服务网，依托该网开发了网上、微信办事大厅和“一窗”受理平台、审管互动平台、移动审批平台，所有事项均通过政务服务网进行受理、审批、出件。企业群众通过政务服务网可随时查询办事指南及所办事项的进度，市行政审批局通过政务服务网向监管部门实时推送审批结果，监管部门及时将监管中发现的问题在线告知市行政审批局，实现三方在线“一网办”。

（五）打包审批，改“多人多头审核盖章”为“一人一处审核盖章”，实行“一章办”。对事项进行归类整合“重新洗牌”，实行打包审批，集成服务。如对工程建设项目实行“多评合一”，整合评审办事环节，统一受理、同步评审、同步审批、控制周期，项目业主可一次性向市行政审批局申请能评、环评、洪评、震评等审批、核准。对工程建设项目招标事项实行“一次性核准”，将原来涉及的各类招标分阶段核准，改为一次性核准，时限从20天压缩为5天。原来需各部门逐一多头盖章完成的审批事项，改由市行政审批局一家盖章完成，实现深度融合“一章办”。

赣州市行政审批局（市政务服务中心）

召开市本级专业办事大厅工作会议

为进一步规范专业办事大厅建设，加强工作交流，提高政务服务水平，2018年3月23日，市行政审批局（市政务服务中心）召开了市本级专业办事大厅工作会议，相关领导及16个纳入监督管理的专业办事大厅负责人参加了会议。

会议宣读了《2017年单位专业办事大厅政务服务考核表彰通报》，授予市不动产登记中心、市房产交易管理中心、市住房公积金管理中心、市地税局办税服务大厅、市人才交流中心等5个专业办事大厅为“2017年度先进专业办事大厅”；会上，市不动产登记中心、市人才交流中心、市住房公积金管理中心、市公安局交警支队车管所业务大厅、市质监局办证大厅等5个单位进行了交流发言；会议书面征求了《2018年全市政务服务工作要点》的意见建议；通报了近段时间对各专业办事大厅日常工作检查情况及群众参与评价情况。

会议就进一步提高2018年专业办事大厅政务服务水平提出了要求。一是要重视服务。特别是政务服务，各专业办事大厅不但代表各单位，更代表的是政府形象，要严格落实李克强总理“六个一”要求，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。二是要规范服务。按照省、市政务服务规范化建设要求，在场地、标识、制度、人员等方面做到相对规范，让办事群众感受到星级标准的服务。三是要高效服务。着眼于让群众少跑腿，以“最多一次办结”为抓手，梳理出本专业办事大厅哪些事项可最多跑一次，那些事项可转化为一次不跑；不动产登记中心、房产交易中心和地税局窗口上半年要完成“一窗式”综合受理改革，让群众少排队。四是要习惯在监督中服务。进一步推广“我办事、我参与、我评价”群众参与评价机制，让办事企业群众通过扫描二维码，对办事部门进行评价或提出意见建议，主动接受社会各界的监督，从而进一步提高服务质量和水平。

全南县多举措推行“最多一次办结”改革

为切实增强企业和群众的改革获得感，全南县行管委多举措大力推行“最多一次办结”改革。

一是全面梳理公布“最多一次办结”事项。按照即办件、网上预审、网上受理快递送达、窗口受理快递送达、快递送件现场取件、自助机办理、上门服务、全程网办等类别逐项确定行政审批和公共服务事项的办理方式，优化更多的“跑多次”事项为“跑一次”，简化更多的“跑一次”事项为“一次不跑”。截止目前，已梳理并公布了251项“跑一次”事项和4项“一次不跑”事项。

二是编制规范化办事指南。要求办事指南列明事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督检查、咨询渠道、办公时间和地址、状态查询等要素，并提供申请材料示范文本、常见错误示例，方便群众和企业办事；通过网站、显示屏公开“最多一次办结”事项办事指南，配备导办员做好咨询引导工作，让服务对象线上、线下均可及时获知相关信息。

三是持续提升“最多一次办结”事项办理效率。推进县级行政服务中心及专业办事大厅“一窗式”受理，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件；加强乡（镇）便民服务中心建设，探索推行全程代办、就近能办、同城通办、异地可办；梳理各类便民服务事项，推动自助办理，2018年10月底前建成自助服务区；规范窗口工作人员用语，不定期对窗口人员行为规范、服务态度等开展巡查。

【工作通报】

“群众参与评价机制 推动行政许可和公共

服务提速提效”工作群众评价情况

为深入推进“放管服”改革，切实解决服务群众“最后一公里”问题，我市建立了群众参与和评价机制，以推动行政审批和公共服务提速提效。现将2018年3月份群众评价情况汇总如下：

一、群众满意度评价情况

3月份共收到群众满意度评价信息8条（市人社局、市医保局、市就业局养老保险大厅、市交警支队车管所等6个单位），其中：市医保局满意2条、不满意2条；市就业局养老保险大厅不满意2条；市人社局满意1条；市交警支队车管所业务大厅不满意1条。

二、群众意见建议收集情况

投诉类2件；

被投诉部门（单位）：市医保局、市交警支队车管所业务大厅；

投诉内容（事项）： 服务态度差，对待群众咨询不耐烦。

2月份12345平台受理情况

2018年3月全市话务量7089个（其中市本级3756个），工单量1168个，其中求助类883个、投诉类197个、咨询类55个、举报类19个、建议类10个、其它类10个。上月超时工单166个（其中信丰县50个、宁都县29个、石城县21个、赣县区18个、龙南县12个、上犹县8个、、市本级7个、经开区7个、蓉江新区4个、瑞金市2个、南康区1个、章贡区1个、全南县1个、于都县1个、定南县1个、崇义县1个）

话务接听及工单办理异常情况：

1、龙南县2018022400000041工单。南亨乡三星村红星村小组叶建明来电反映：公路局没有经过本人同意，占用土地种树，设置路标，影响耕种，要求公路局把树和路标移走。市本级接听，下派工单至龙南县12345信息中心，超期回复。

2、信丰县2018022400000006工单。信丰县匿名群众来电反映：他朋友刘年妹2011年去世了，但刘年妹的小孩袁小英还在领取刘年妹的社保，袁小英在县劳动就业局工作，利用自己的职位谋取利益。由市本级接听的电话，下派工单至信丰县人社局后，至今未答复。

3、石城县2018022700000004工单。琴江镇温先生来电反映：东方明珠金钻阁小区管委会的主任吴海银贪污物业费并且做假帐，该如何处理。由石城县接听的电话，下派至石城县房管局后，至今未答复。

【办件通报】

市本级专业办事大厅2018年3月办件统计

2018年审批服务事项3月办件统计

行政审批中介服务超市办件统计

2018年3月份“行政审批中介服务超市”共完成了50宗项目，其中公开摇号项目36宗，自主委托项目14宗。

截止3月底总共进驻各类中介服务机构607家，其中工程咨询评估类147家，工程勘察设计类146 家，工程测量类47家，工程检测类 67 家，工程监理及招标代理类143 家，其他类53 家；共完成各类中介服务项目506宗，其中公开摇号项目229 宗，自主委托项目277宗。