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重磅!浙江破除行政审批“藩篱” 推行企业投资项目承诺制改革
来源:发布时间:2018-03-06

        为加快企业投资项目承诺制改革的复制推广,推动改革试点“盆景”变“风景”,充分释放改革试点“含金量”,省委深改组审议通过了《省发展改革委关于推行企业投资项目承诺制改革的建议》。经省政府同意,近日,省政府办公厅印发了《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)(浙政办发〔2017〕119号)。

 

重要意义

    企业投资项目承诺制改革是投资行政管理中引入行政契约,推动投资行政治理走向国际化、公共化、现代化的重要举措;是加快政府职能转变,推动企业投资项目管理重心由事前审批向全过程监管服务转变的重大突破;也是破除行政审批藩篱,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发民间投资活力和潜力的必然要求。
 
实践与探索

    浙江省企业投资项目审批制度改革起步早、创新多、成效显著。2014年2月,省政府办公厅印发了《关于在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点的通知》(浙政办函〔2014〕12号),在全国率先探索核准目录外企业投资项目“不再审批”改革试点。同时,浙江各地积极探索区域评价、联合评价、联合测绘、联合审查、联合验收、高效审批及“零土地”技改项目承诺验收制等改革试点,一系列的改革试点取得显著成效,有效提升了企业、群众的满意度、获得感,为全省复制推广提供了宝贵经验。
 
文件依据
   
   《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)明确提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制”。《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔2017〕25号)指出“建立健全企业投资项目高效审核机制,支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索”。《国务院审改办关于浙江省开展企业投资项目承诺制试点答复意见的函》(审改办函〔2016〕99号)和《国家发展改革委关于同意浙江省开展投融资模式创新试点建设方案的复函》(发改投资〔2017〕1687号),明确鼓励和支持包括浙江省等地积极进行探索。

   《指导意见》提出了承诺制改革的总体要求、基本原则、主要内容和保障措施,重点突出四大基本原则和五大主要内容。
 
基本原则

    政府定标准。根据产业政策和当地资源禀赋,政府相关职能部门在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域,制定经济技术指标和行业技术规范标准,提出企业投资项目负面清单,制定具体项目准入标准,并向社会公布。
 
    企业作承诺。对符合标准的企业投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。
 
    过程强监管。政府相关部门对项目推进过程进行必要监管,把控重要监管节点,并把重要节点的监管信息纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)。
 
    信用有褒惩。对照承诺和标准依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到承诺要求的项目不得交付。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。 
主要内容

    建立区域评价制度。借鉴“区域能评+ 区块能耗标准”“区域环评+ 环境标准”做法,在重点区域全面组织实施投资项目地质灾害危险性评估等事项的区域评价办理工作。鼓励开展区域联合评价,同一个区域内不同的评价事项,可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价。

    建立承诺公示制度。各地应公开项目单位依法应当履行的审批事项。企业自主决策参与承诺制改革,签署承诺书。企业的承诺应通过指定场所、媒体由政府部门向社会进行公开。对不实行承诺的事项,依法履行行政审批。

    建立监管服务制度。切实加强全过程监管。企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况是政府监管的依据。加强和完善相关监督检查及稽察、监测工作规范和标准,建立项目全覆盖、监管全过程的纵横联动协同监管体系。推行企业自愿、无偿服务、高效合法的咨询服务(代办)制度。推进行政审批中介服务市场化改革,建立网上中介服务市场。

    建立联合验收制度。企业投资项目可以由政府部门组织联合竣工验收,也可以由企业自主组织竣工验收。企业需要政府部门参与验收的,牵头部门帮助协调落实。企业自主验收结果应通过在线平台向牵头部门报备,牵头部门会同有关部门根据“标准+ 承诺”对企业自主验收结果及承诺兑现情况进行复核。推行项目建筑工程竣工测、验合一制度。

    健全联合奖惩制度。对未按承诺规定或审批要求实施项目建设的企业,依照相关法律、法规、规章进行处罚。将企业、参建单位和政府部门落实承诺行为信息记入信用档案,并向社会公开披露。对信用状况良好的信息主体和不良信息主体分别采取激励措施和进行处罚。
 
保障措施

    加强组织领导。各地政府应根据具体实际,制定企业投资项目承诺制改革实施方案,建立承诺制改革协调推进机制,细化落实部门责任。鼓励改革创新、支持履职担当,建立企业投资项目承诺制改革容错免责机制。加强对承诺制改革执行情况的督查,切实抓好承诺制改革各项措施的落地见效。

    加强统筹推进。省级有关部门要抓紧研究制定本系统企业投资项目承诺制改革及区域评价工作的指导性文件,指导制定区域企业投资项目负面清单、项目准入标准,并加强日常工作指导和服务。省发展改革委(省审改办)要加快组织编制全省统一的投资项目权力清单和审批事项标准化澳门老虎机游戏网址,加快建立全省统一的行政许可监督检查规范(标准)。加强承诺制改革评估,及时对承诺制改革进展情况进行动态监测和跟踪分析。对改革成效突出的地区,要及时总结经验、宣传推广。

    加强信用建设。把企业投资项目承诺履行情况纳入企业、个人、社会组织、事业单位和政府部门五位一体的信用评价体系。建立承诺履行信用红黑名单制度,推动市场性信用联合奖惩,鼓励实施行业性信用惩戒,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。构建高效可评价的信用综合监管体系,完善公共信用信息服务平台,切实保障企业投资项目承诺制改革顺利实施。
 
下一步工作

    浙江省级有关部门将进一步制定推行承诺制改革工作的指导性文件,加大对地方的指导力度,推动各地建立工作机制,出台实施意见或工作方案,以“钉钉子”精神抓好《指导意见》的组织实施工作,确保改革部署落到实处。
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